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          本期嘉宾:孙君涛 济南市人口和计划生育委员会党组书记、主任
          现在我们不仅要依法行政文明执法,更要从群众利益的角度出发,让计生家庭感受到来自政府的关爱,让群众满意。全市范围内开展依法行政集中教育整顿活动,着重解决人口计生工作中存在的问题,让“阳光计生”成为一个叫得响的硬?#25918;啤?/td>
          

          一、夯实基层基础 打造和谐计生

          今年以来,我们济南市的人口计生工作在市委、市政府坚强领导下,在各职责部门的大力支持和人口计生系统的共同努力下,坚持稳中求进的工作总基调,大力实施“十百千万”工程,夯实基层基础,强化优质服务,提升服务水平,各项工作取得积极进展,各项任务指标完成良好。今年前三季度,全市出生人口40964人,出生率6.71%,自然增长率3.05‰合法生育率96.4%,同比提高1.3个百分点,各项工作指标大幅提升。

          从今年开始的“十百千万”工程,是我们转变工作指导、关口前移、重?#21335;?#27785;的具体举措。简单地说,就是创建10个人口和计划生育示范乡镇(街道)、100个人口和计划生育示范村(居、社区)、1000个人口和计划生育示范计生小组、10000户婚育文明示范家庭,为此,我们?#32676;?#21484;开了“十百千万工程”的启动会议、农村工作现场会和现场观摩会进行调?#32676;?#30563;导,逐步推进基层基础工作的深入开展。

          (1)加强基层队伍建设。我们举办基层干部培训班,培训乡镇计生干部,举办临床技术?#19981;?#22521;训班,培训专?#23548;?#26415;人员。 8?#36335;藎?#25105;们还在各县(市)区人口计生部门广泛开展“大练兵、大?#20219;洹?#22823;展示”活动的基础上,组织了全市人口和计划生育业务知识竞赛。近期,我们拟成立由5名基层优秀计生工作者组成?#21335;?#36827;事迹报告团,在全市进行?#19981;?#28436;讲,大力宣扬我市人口计生系统基层计生干部热情服务、服务群众?#21335;?#36827;事迹。

          (2)是加强基层阵地建设。全市累计?#24230;?200多万元用于乡、村服务阵地和宣传阵地建设,提升了基层的服务能力和工作水平。

          (3)是改进对基层的考核办法。取消了以往半年、年终集中式考核,成立日常考?#33308;?#38431;,加大日常考核力度,将工作重心引导到基层经常性的日常工作上,引导到扎扎实实抓基层、打基础上。实行乡镇(街道)综合排名制度,对全市142个乡镇(街道)的人口出生、违法生育、?#25945;?#27604;对数据等指标进行综合排名,每季度通报一次,督促各级找?#32423;?#20301;,明确目标,抓好工作落实。四是抓好打击“两非”、综?#29616;?#29702;出生人口?#21592;?#27604;偏高问题,采取切实?#34892;?#30340;措施,突出重点人群、重点区域、重点环节,严格落实各项制度,使出生人口?#21592;?#27604;降到正常区间。

          二、准生证办理首接责任制 不让群众多跑一趟

          计划生育办证难,主要是流动人口或者口袋户、?#23637;一А?#38598;体户等特殊人员。为切实解决这部分人的办证问题,市人口计生委主要采取以下措施:

          (1)首接负责。对男女双方户籍地或现居住,群众首次到哪个单位申办,就由该单位负责到底,绝不对群众说“不”,坚决杜绝在办证过程中以各种理由或借口?#26399;?#25199;皮、敷衍塞责?#35748;?#35937;发生。

          (2)一次性告知。对手续材料齐全的按时办理,手续材料不全或不符合格式的,一次性告知,确实不符合条件的解释清楚,绝不让群众跑“第三趟”。

          (3)特事特办。对口袋户、半边户、?#23637;一А?#38598;体户等管理主体不明确的特殊人员,先给群众办证,随后再由办证单位核实婚育情况,协调落实管理单位。把方便让给群众,把麻?#27785;?#32473;自己。对确实无法出具婚育证明的群众,可以实行个人承诺,不再出具相关证明。总之,无论群众情况多特殊,只要实质上符合办证条件,就要按时给予办理。四是严肃纪律。对受理群众咨询、办证过程中服务态度不好、办事效?#23454;?#19979;、?#26399;?#25199;皮、引起群众不满的,在全市进行通报批评;对故意刁难、拒不办理、搭车收费、吃?#27599;?#35201;的,一经查实,依法依纪严肃处理,并追究相关人员和所在单位的责任。

          群众首次到哪个单位申办,就由该单位负责到?#20303;?#22827;妻双方中任?#25105;环?#30340;户籍地、现居住地和纳入计划生育属地管理的女方单位所在地,均为办理《服务手册》的责任单位,群众首次到哪个单位申办,就由该单位负责到?#20303;?#21150;理过程中,严格落实一次性告知、限时办结等工作制度,切实提高效率,方便群众。对材料不齐全或不符合相关要求的,应一次性告知应补充的材料和办证要求,第二次办结;对不符合办证条件的,要说明不予办理的理由,并负责做好联系和协调工作,告诉群众办证地址及具体负责人,决不让群众跑冤枉路。

          为方便群众,严格落实好这一政策,我们市人口计生委还将流动人口的《服务手册》发放情况纳入年?#28909;?#21475;责任目标考核,并组织人员采取不定期暗访的方式,对基层办证情况和工作人员的服务态度进行调查,结合群众日常投诉,作为考核计分的依据,以确保办理《服务手册》的各项规定落到实处。

          三、开展依法行政集中教育整顿活动彰显“阳光计生”民本魅力

          很长一?#38382;?#38388;内,人口计生工作是以行政约束为主,简单地管理方式让我们的工作缺乏人情味。100%的智慧不如100%的热情,现在我们不仅要依法行政文明执法,更要从群众利益的角度出发,让计生家庭感受到来自政府的关爱,让群众满意。为此,今年全市人口计生系统紧紧抓住依法行政这条主线,顺应当前人口计生工作的新情况和新特点,在全市范围内开展依法行政集中教育整顿活动,着重解决人口计生工作中存在的问题,让“阳光计生”成为一个叫得响的硬?#25918;啤?#36825;次整顿活动重点是做好查工作作风、查服务意识、查工作态度、查政策水平、查行政行为的“五查”工作。认真查在工作中是否有敷衍塞责、拖拖拉拉、?#26399;?#25199;皮、故意刁?#35757;任?#39064;,工作中是否有违纪违法违规现象,是否存在有令不?#23567;?#26377;禁不止,上有政策,下有对策等行为。特别是对办证难、强制采取长效节育措施、强制大?#36335;?#27969;产,强令流动人口返乡查体、乱收费搭车收费、强制参加培训班、社会抚养?#39068;?#25910;不符合相关规定、奖励扶助政策落实不到位的情况重点查找。对查出的问题还要建立台帐,认真分析深挖根源,并制定有力措施,切实抓好整改。

          四、从群众根本利益出发

          人口计生工作是我国的基本国策,这项工作涉及千家万户,是一项重要的群众工作。近年来,我们坚?#25191;?#32676;众的根本利益出发,发挥自身的优势,开展了几次大的为民服务的活动。

          (1)免费孕前优生健?#23548;?#26597;项目。当前,生育一个健康的宝宝,已引起千千万万家庭及全社会的关注。今年年初,市政府把“免费孕前优生健?#23548;?#26597;项目”列为2013年为民办实事之一。对此,我们市人口计生委高度重视,为将这项工作抓好、抓实,使群众真正得到实惠。我们从为群众服务作为出发点,通过出台政策、深化宣传力度,提高技术人员服务水平等措施,对全市所有符合生育政策、计划?#21507;?#30340;农村夫妇,包括流动人口计划?#21507;?#22827;妇,实行免费孕前优生健?#23548;?#26597;全覆盖,截止10月中旬,服务人数达5.1万人,目标人群覆盖率为155.7%,?#34892;?#26500;筑了出生缺陷干预的第一道防线。

          今年全市免费孕前优生健?#23548;?#26597;目标人群数32824人,但是随着6月2日修订后的《山东省计划生育条例》的颁?#36857;?#31526;?#26174;?#21069;优生健?#23548;?#26597;的目标人群数大量增加,超过2013年预期的目标人群今年数30%,自愿参加项目的群众大量增加,为确保工作任务顺利完成,各县市区计划生育服务机构加大工作力度,将新增加人群也列入了查体范围,9?#36335;藎?#20840;市已参加优生检查47331人,人群覆盖率144.2%,其中高风险人群数3097人,高风险率是6.5%。超额完成了年初制定的“为民办实事,完成目标人群覆盖率达80%以上”的任务目标。可以说,通过将近1年的努力,计划?#21507;?#22827;妇优生优育知识的普及率增大,参加免费孕前优生健?#23548;?#26597;的主动性和自觉性普遍增强,计划?#21507;?#22827;妇预防出生缺陷的风险意识和防护能力大大提高,出生缺陷干预的第一道防线得到了?#34892;?#30340;构筑。

          (2)认真落实企业退休职工30%养老补助,维护群众的合法利益。按照市政府办公厅?#36335;?#30340;《关于认真落实市属企业退休职工中独生?#20248;改?#20859;老补助有关规定的通知》要求,在去年工作的基础上,今年认真摸?#20303;?#21453;复协调,细致筹划、严格审核,集中解决第二批人员补助发放工作。全市共有近1.5万退休职工独生?#20248;改?#21463;益。其中市一级6821名,兑现金额4000多万元,10月底前已全部落实完毕。

          (3)每年增加一次病残儿医学鉴定。我们还根据省条例取消生育间隔后生育人群增多的实际,顺应民生需求,每年增加一次病残儿医学鉴定,以满足群众生育需求。目前,全市已顺利完成两批共474名病残儿的医学鉴定。

          附:济南市人口计生委在教育实践活动中落实为民服务十项承诺

          “基本国策在基层,群众满意是目标”,这是市人口计生在党的群众路线教育实践活动中提出的新要求。近期,他们把热忱为群众服务,真心为基层“减压”,作为全系统“加快科学发展、建设美丽泉城”的工作“风向标”,?#32676;?次组织19个工作组,?#25351;?#20065;(镇)?#32844;臁?#26449;(居)基层一线,召开各类座谈会28次,听取育龄群众、计生干部和老干部、老党员的意见和建议,经归纳、整理共有35条意见建议。他们在坚持边整边改、回应群众期盼的基础上,向社会公开承诺为基层群众做好十项服务,并从今年8月初开始,迅速组织力量,展开行动,逐一抓好落实。目前,有几项承诺已兑现。

          第一项,人口管理责任目标考核——重实效。“与其在上级的检查考核中搞花样、争?#36136;?#19981;如让身边群众为我们的服务打高分”,为减轻因人口管理责任目标考核给基层带来的人为压力,引导基层干部群众把主要精力用到抓落实上,避免疲于应付、做表面文章,市人口计生委把对上负责人与对下负责一致起来,实事求是,减少责任目标考?#33308;问?#21462;消了以往每年2次的基层线考核,逐步建立“日常随机考核+实时动态监控”的新模式,只保留年终的党政线考核。同时,进一步精简考核指标和内容,取消与基层实际工作脱节、不相符的虚指标,把工作重点放在稳定低生育水平、综?#29616;?#29702;?#21592;鴇取?#25511;制违法生育、开展优质服务、落实计划生育奖励扶助政策上。

          第二项、?#25945;?#23459;传量化考核——不加码。计划生育“三为主”方针,宣传教育为主是首当其冲的重点工作。针对近年?#20174;?#30340;基层单位迫于量化考核的压力,追求上稿率,为完成指标托关系、搞?#35856;?#26032;闻,无形中加重了基层经济负担,市人口计生委坚持边查边改、边整边改,即行?#29616;?#24066;一级的“宣传工作量化考核办法”,精简考核指标,减轻基层负担,防止层层加码。同时,积极创新宣传教育的内容和载体,搞好分类指导,根据农村、城市等不同状况,提出不同要求,形成长效工作机制;以新型婚育文明示范点创建为抓手,对村(居)人口学校的教学内容,文化大院、宣传一条街等场所的宣传内容进行规范,形成广大群众积极参与的宣传氛围。

          第三项、社会抚养?#39068;?#25910;——依法办。针对有的地方设立社会抚养?#39068;?#25910;到位率这一硬指标,标准不统一、容易形成攀比,基层实?#20107;涫的?#30340;问题,市人口计生委结合业务调?#26657;?#24320;展了社会抚养?#39068;?#25910;专项检查,加强了行政执法人员的业务培训,加大对基层在征收社会抚养费的程序合法上的检查指导力度,扎实做好群众来信、来访的受理、答复工作,严格政策执行和日常监控,严禁出现违?#25104;?#32423;要求、违背群众意愿的硬性指标规定。

          第?#21335;睢ⅰ?#35745;划生育服务手册》办理——不再难。目前,计划生育办证难,主要难在流动人口或者口袋户、?#23637;一А?#38598;体户等特殊人员。为切实解决这部分人的办证难问题,市人口计生委采取4条硬性措施:一是首接负责。对男女双方户籍地或现居住地,群众第一次到哪个单位申办,就由哪个单位负责到底,不得?#26399;?#25199;皮。二是一次性告知。对手续材料齐全的按时办理,手续材料不全或不符合格式的,一次性告知,不让群众跑“第三趟”。三是特事特办。对口袋户、半边户、?#23637;一А?#38598;体户等管理主体不明确的特殊人员,先给群众办证,随后再由办证单位核实婚育情况,协调落实管理单位。四是严肃纪律。对受理群众咨询、办证过程中服务态度不好、办事效?#23454;?#19979;,引起群众不满的,在全市进行通报批评;对故意刁难、拒不办理、搭车收费、吃?#27599;?#35201;的,一经查实严肃处理、决不姑息,并追究相关人员和所在单位的责任。

          第五项、《独生?#20248;改?#20809;荣证》补办——照实来。长期以来,因个人保管不善或搬迁时证件丢失,近年来临近退休要求补办《独生?#20248;?#20809;荣证》的人员逐渐多起来。对此,市人口计生委本着“严格执行政策、注重事实依据、方便群众生活、热情服务周到”的原则,反复要求所属县(市)区及乡镇、?#32844;?#26681;据群众的实?#24066;?#35201;,在事实清楚或已出具证明的情况下,及时为群众补发《独生?#20248;?#20809;荣证》。

          第六项、企业退休职工30%养老补助——分批发。按照市政府办公厅?#36335;?#30340;《关于认真落实市属企业退休职工中独生?#20248;改?#20859;老补助有关规定的通知》要求,在去年出台政策、调查摸底并完成?#30528;?#21457;放的基础上,今年加大了工作力度,积极做好职能部门之间的横向协调,以及与各县(市)区之间的工作衔接,严格政策、细致筹划、统一标准、严格审核,集中解决好第二批符合条件人员的补助金发放工作,使全市近1.5万退休职工独生?#20248;改?#21463;益。其中市级6821名,兑现金额4000多万元,10月底已落实到位。

          第七项、免费孕前优生健?#23548;?#26597;项目——跟需求。当前,生育一个健康的宝宝,已引起千千万万家庭及全社会的关注。年初,市政府把“免费孕前优生健?#23548;?#26597;项目”列为2013年为民办实事之一。今年全市免费孕前优生健?#23548;?#26597;目标人群数32824人,但是随着6月2日修订后的《山东省计划生育条例》的颁?#36857;?#31526;?#26174;?#21069;优生健?#23548;?#26597;的目标人群数大量增加,超过今年预期目标人群的30%,特别是自愿参加检查项目的大量增加,为确保任务顺利完成,市人口计生委及各县(市)区计划生育服务机构加大工作力度,将新增加人群也列入了查体范围,9?#36335;藎?#20840;市已经为47331人进行了优生检查,超额完成了年初制定的“为民办实事,完成目标人群覆盖率达80%以上”的任务目标。

          第八项、病残儿医学鉴定——加一次。根据有关规定,病残儿医学鉴定每年一次。今年2月1日新修订的省《条例》取消了符合政策的二胎生育间隔后,部分可以生育二胎的病残儿家庭盼望提前做鉴定。为了满足这部分育龄人群的生育需求,防?#25346;?#25919;策调整的滞后效应影响群众的切身利益,市人口计生委打破常规,积极回应群众需求,决定增加一次病残儿医学鉴定。他们在人员少、任务重、免费服务?#24335;?#26242;没有到位的情况下,主动协调有关职能部门和医?#21697;?#21153;机构,集中专家和骨干力量,专门开设“免?#24033;?#27531;儿鉴定绿色通道”。目前,全市已顺利完成今年两批共474名病残儿的医学鉴定。

          第九项、育龄妇女孕情环情检查——划重点。育龄妇女孕情环情检查,既是确保育龄妇女健康、防止意外?#21507;?#21457;生的重要手段,也是联系和服务群众,宣传计划生育基本国策的?#34892;问健?#20294;部分群众?#20174;?#36825;种例行性的检查?#38382;?#36807;多、范围过宽,给个?#33308;?#26469;了不便。市人口计生委在广泛调研的基础上,提出应对措施,明确要求各级人口计生部门控制检查?#38382;?#31361;出重点人群,全市统一规定每年进行2次孕情环情检查,重点人群为27—40岁重点已婚育龄妇女,受到了基层群众的好评。

          第十项、避孕药具发放随访——不扰民。目前,城市居民特别是流动人员居住较为分散,户籍地、居住地不一?#21335;?#35937;较为普遍,给避孕药具的发放和随访工作带来较大困难。市人口计生委本着热情服务不扰民的原则,及时调整固定发放点,分段、?#21046;?#23450;时集中发放药具,以满足群众需求。并且,利用电话、短信、网络等多?#20013;问劍?#28789;活、多样地做好避孕药具的随访工作,工作人员不用进家门,也能服好务。

          民政,履行着“上为政府分忧,下为群众解愁”的重要职能。广大网友对济南市的民政工作?#24515;切?#26399;待,还?#24515;男?#23454;际的问题需要解决,?#35760;?#22312;本网页进行留言,我们将第一时间转交给相关部门。

         
        生育间隔取消 济南未来两年预计多生近5万人
          符合二胎生育条件的夫妇可以根据自己的意愿选择二胎生育时间。初步测算,济南明年和后年,每年将多出生2.3万人左右,两年预计近5万人。这一政策的影响主要集中在短期,长期人口出生仍将趋于平稳。
         
        济南70%家庭愿生二胎 政策落地前禁“抢生”
          符合“单独二胎”政策的夫?#23621;?#24403;在山东省?#33308;?#25110;其常务委员会修订《山东省人口与计划生育条例》或作出相关规定后,再根据各自家庭、年龄及健康等情况依法申请再生育。济南有生育二胎意愿的育龄家庭占70%左右。
         
        准生证办理实行首接责任制 限时办结
          《山东省人口与计划生育条例修正案》规定:今后《计划生育服务手册》办理上实行首接责任制,杜绝户籍所在地和现居住地双方扯皮。属于流动人口的,需要提供流动人口婚育证明。申办人员网上提交申请后,受理单位在一个月(22个工作日)内予以办结。
         
         
          ?#21592;?#22833;衡? 出生?#21592;?#27604;接近国标
          目前济南市出生?#21592;?#27604;(出生男婴与女婴的数量之比的?#20174;常?#20854;数值为每100名女婴对应的男婴数)在108.1:100,接近国际认可的103:100至107:100的合理区间,这一比例也低于全国平均水平。
          启用网上办证系统 让市民少跑一趟
          今年3月29日,济南市人口计生委在全市启用了网上办证系统,常住人口和流动人口均可直接登录“山东人口网”提交办证申请,在申办材料完整、准确、齐全的情况下,各乡镇(?#32844;?将通过系统页面通知申办人到指定地点领取手册。
         
         
          教育实践活动落实为民服务十项承诺
          “基本国策在基层,群众满意是目标?#20445;?#36825;是济南市人口计生委在党的群众路线教育实践活动中提出的新要求。近期,工作人员经归纳、整理共有35条意见建议。在坚持边整边改、回应群众期盼的基础上,向社会公开承诺为基层群众做好十项服务,并迅速组织力量,展开行动,逐一抓好落实。
         
        • 舜网记者现场专访济南市人口和计划生育委员会党组书记、主任 孙君涛
        • 市民记者走进章丘市柳沟村了解免费孕前检查工作开展情况
        • 历下区人口计生委开展“提素质强服务-人口计生系统岗位大练兵”知识竞赛
        编辑?#20309;?#20113;龙 常雪?#36857;?#32654;编?#21644;?#23721;      
         
        访谈嘉宾:赵玉海
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